空气污染治理无方?欧盟与德国对簿公堂

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德国向来是人们向往的地方,蓝天白云,空气清新……但是上个月,一个震惊的消息席卷了新闻头条:欧盟委员会(European Commission)将德国在内的6个欧洲国家告上欧盟最高司法机构欧洲法院,缘由是这些国家空气质量不达标,持续无视欧盟对空气质量的标准和对整治发出的警告,且政府没有及时为减少空气污染采取适当举措。这个决定于当天在布鲁塞尔宣布。

空气污染治理无方?欧盟与德国对簿公堂

Photo credit: Wiesbaden112.de on VisualHunt.com / CC BY-NC-ND

谁是“罪魁祸首”?

这次对德国的起诉,“罪魁祸首”是因汽车尾气排放以及工业生产所导致的氮氧化物超标。比如,奔驰总部所在地斯图加特氮氧化物含量平均高达82μg/m³,远远超过欧盟规定的40μg/m³的上限。这次起诉看起来有些突如其来,但实际上对于尾气排放、环境指标等问题,欧盟早已有明确规定:2008年5月21日就出台新规定,保护民众免受空气污染的侵害;从2010年起,所有欧盟国家都应该遵守每立方厘米的空气中最多40微克氮氧化物的规定。然而到了2017年,德国约有66个城市仍不达标。虽然德国联邦政府在致力改善这个问题,但仍有大约20个城市还远不满足这一目标,尤其是慕尼黑,斯图加特和科隆。欧盟委员会在2015年就已经开始着手审理,如果各种警告无效,便会提起诉讼。而上周四,正是欧盟对德国联邦政府处理无方的正式回应。

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图片来自:德国明镜周刊

什么是氮氧化物

氮氧化物(NOx)指的是只由氮、氧两种元素组成的化合物,氮氧化物种类很多,造成大气污染的主要是一氧化氮(NO)和二氧化氮(NO2),常见的气态氮氧化物通常来自汽车内燃机燃烧时的副反应,在德国,柴油车变成了这一罪魁祸首的始作俑者。柴油一开始被认为是比较清洁、动力充沛的汽车能源,然而事实是这样么?这不禁让人想起2015年轰动全球的“大众排放门”丑闻,当时大众被指控在部分所售柴油车排气管加装躲避排量检测的软件,实际这些车排放严重超标。而据统计显示,二氧化氮的排放大部分来自于柴油轿车。

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图片来自:德国明镜周刊

欧盟委员会曾经就指责了德国联邦政府在柴油排放丑闻处理的失败,没有尽到应尽的责任。比如没有对大众汽车操控柴油车尾气高排放进行惩罚,政府也没有严格监督汽车生产商是否符合规定,德国联邦政府是不是真的毫无作为呢?

德国做了什么?

在“大众排放门”丑闻前,柴油车确实有增长趋势,因为当时大家还没意识到柴油的排放数据是“作弊”的结果。在2017年,德国政府提出了“Sofortprogramm für saubere Luft”(清洁空气应急计划),这主要针对公共交通,促进电动巴士的投入,改造柴油巴士,减少排放。在2017年8月举办的“Diesel-Gipfel”(柴油峰会)上,汽车行业也承诺将对柴油汽车进行软件升级,竭力将排放量减少25%至30%。不过欧盟似乎不太满意这些措举,认为这需要很长的时间。欧盟环境委员 Karmenu Vella 认为,根据这些措施,可推测在可预见的将来,还不足以达到欧盟标准。同时 Karmenu Vella 指出,每年因空气质量太差,导致了欧盟国家内约40万人过早死亡。

空气污染治理无方?欧盟与德国对簿公堂

德国汽车行业专家杜登霍夫(Ferdinand Dudenhöffer)对此诉讼评论说:“这对德国政府是一个莫大的耻辱。”非政府组织”交通与环境”专家波利斯卡诺娃(Julia Poliscanova)表示,重要的是让汽车制造商对”欧5″和”欧6″排放标准的柴油车进行改造,如果不能达标,就不能再投放市场。欧委会也曾多次指出,柴油不应该比汽油便宜,柴油比汽油价廉会鼓励消费者购买柴油车,而不是汽油车。

德国在做什么?

此次诉讼一出,德国绿党主席 Annalena Baerbock 表示赞成,她对 RedaktionsNetzwerk Deutschland(RND)说:“欧盟的诉讼并不意外,这是保护我们免受空气污染的警告,不应该忽视。”她还要求:“政府要确保遵守法律,不能把警告当儿戏,约束汽车工业的发展。”

针对排放问题,专家指出了两种解决方案,一种是柴油车改造,一种则是行车禁行令。

不过德国总理默克尔在联邦议院说:“我们不打算用政治手段去削弱汽车工业。”同时,默克尔也表示了对改造柴油车的质疑,认为每辆车的成本会增高数千欧元,工程师的工作量也会增加。柴油车改造这一方法,恐怕还有待商榷。

空气污染治理无方?欧盟与德国对簿公堂

但是另一种方案,却率先在德国汉堡得以实施了。2018年2月德国法院宣布赋予各城市政府权力,自行决定是否禁止高污染的汽车在城市行驶。汉堡于近日正式启动对柴油车禁行令,包括 Max-Brauer-Allee 道路580米长的范围内和 Stresemannstraße 约1.6公里的两条路段,禁止不符合现代欧6排放标准的柴油车上路,并会安置相关标牌。不过警方希望在实施的第一天先对违规上路的柴油车进行告知,不会罚款。之后开始对违规柴油轿车罚款25欧,卡车罚款75欧。

空气污染治理无方?欧盟与德国对簿公堂

图片来自:德国ntv

目前来看,这两种方式是短期内能解决问题的主要办法了,不过长远来看,德国对柴油汽车整改的问题还有很长一段路要走。身为汽车大国,也是欧盟成员之一,更是发达国家之一,环境和发展必须要找到平衡的方式,要不然在不久的将来,不仅要承担巨额的罚款,德国向来良好的国家形象,恐怕也要大打折扣。

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